近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省推進鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
云南省推進鄉(xiāng)村建設行動實施方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設行動實施方案〉的通知》精神，扎實穩(wěn)妥推進我省鄉(xiāng)村建設行動，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持為民而建，強化規(guī)劃引領，順應村莊發(fā)展規(guī)律，合理安排建設時序，因地制宜、分類指導，注重保護、體現(xiàn)特色，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)。到2025年，鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、重點任務
（一）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。堅持縣域規(guī)劃建設一盤棋，按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、守邊固邊等類型，因地制宜，加快完成縣域村莊布局分類。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。加快全省“三區(qū)三線”劃定，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和基礎設施、公共資源布局，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，牢牢守住我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標紅線。構建“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編審體系，立足現(xiàn)有村莊基礎，按照可用、管用、實用的原則，加快實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編，盡可能保持村莊原有形態(tài)，保留鄉(xiāng)村特色風貌和田園風光，不搞大拆大建。全面推行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，確保各項建設依規(guī)有序開展。嚴禁違背農(nóng)民意愿強行撤并村莊，切實保障農(nóng)民合法權益。穩(wěn)步開展“設計下鄉(xiāng)”活動，支持設計人員蹲點鄉(xiāng)村，提供技術服務支持。
（二）實施農(nóng)村道路暢通工程。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。加快推進農(nóng)村公路“鞏固提升”工程建設，進一步提高農(nóng)村交通通達深度，強化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路和村內(nèi)主干道建設，加強通村公路和村內(nèi)道路連接。到2025年，新改建農(nóng)村公路6萬公里，農(nóng)村公路總規(guī)模達到30萬公里左右，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通三級公路及30戶以上自然村通硬化路達65%以上。積極推進具備條件的地區(qū)城鄉(xiāng)公交線路向周邊重點村鎮(zhèn)延伸，有序?qū)嵤┺r(nóng)村客運班線公交化改造，持續(xù)開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村交通安全隱患排查整治，強化農(nóng)村客運安全監(jiān)管，“十四五”期間，實施農(nóng)村公路危橋改造1200座，完成3.5萬公里村道安全生命防護工程。強化消防車道建設管理，推進林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶、應急道路建設。
（三）強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。推進實施大中型水電站綜合利用工程、滇中地區(qū)水資源儲備工程、滇中引水工程、大中型水庫和灌區(qū)工程、農(nóng)村供水短板提升工程、抗旱減災治本工程、沿邊地區(qū)水利工程等7項重點水利工程項目，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用，提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。加強防汛抗旱基礎設施建設，加快實施病險水庫除險加固，開展中小河流治理和山洪災害防治項目建設。穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，強化水源保護和水質(zhì)保障，推進劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，配套完善農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設施設備，健全水質(zhì)檢測監(jiān)測體系。加快推進農(nóng)村供水工程建設改造，提升供水水量水質(zhì)保障水平，有條件的地區(qū)推進城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。完善長效運行管護機制，按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機制。
（四）實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加強農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)建設，提高邊遠地區(qū)供電保障能力。鼓勵在條件適宜地區(qū)發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源，探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡。支持“新能源＋鄉(xiāng)村振興”建設，積極開展“千村萬戶沐光行動”。穩(wěn)步推進煤改電、煤改氣，實現(xiàn)有條件的地區(qū)“燃氣入村”。
（五）實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。聚焦農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”冷鏈服務需求，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫、預冷及配套設施設備等農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。鼓勵冷鏈物流企業(yè)在城鄉(xiāng)關鍵物流節(jié)點、生鮮農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性集散地及配送基地等，建設一體化冷鏈物流集配中心。加快昆明國家骨干冷鏈物流基地建設，加快推進曲靖、德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地規(guī)劃布局、基地選址等，積極爭取納入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。實施縣域商業(yè)建設行動，加快推進“快遞進村”工程，健全以縣城快遞物流集散中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快遞物流服務站、村快遞物流服務點為支撐的三級物流配送體系。到2025年，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有商貿(mào)中心和物流配送站、村村有連鎖便利店并通快遞。宣傳推廣農(nóng)村物流服務品牌，構建“一點多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運輸服務發(fā)展模式，提高農(nóng)村物流配送效率。
（六）實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。建立完善數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，加快農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡建設，持續(xù)提升4G網(wǎng)絡覆蓋面，補齊邊境地區(qū)、偏遠地區(qū)通信網(wǎng)絡設施短板。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地建設，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，構建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺。以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村管理服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進涉農(nóng)事項在線辦理，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理，加快城鄉(xiāng)災害監(jiān)測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉(xiāng)村地名信息服務提升行動。推進鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化陣地建設和鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化。
（七）實施村級綜合服務設施提升工程。加快提高村級綜合服務設施覆蓋率，全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理，實現(xiàn)政務代辦服務村（社區(qū)）全覆蓋。持續(xù)實施“七彩云南全民健身工程”，加強農(nóng)村全民健身場地設施建設。推進公共照明設施與村內(nèi)道路、公共場所一體規(guī)劃建設，加強行政村村內(nèi)主干道路燈建設。加快推進完善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)基層應急廣播體系。因地制宜建設農(nóng)村應急避難場所，開展農(nóng)村公共服務設施無障礙建設和改造，加強農(nóng)村消防安全設施建設。
（八）實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。加大農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造力度，建立健全農(nóng)村低收入群體住房動態(tài)監(jiān)測及保障長效機制。推進高烈度抗震地區(qū)農(nóng)房抗震改造，加大對7度及以上地區(qū)的農(nóng)房抗震改造支持力度，持續(xù)做好地震災區(qū)災后恢復重建相關工作?！笆奈濉逼陂g，實施農(nóng)房抗震改造（含農(nóng)村危房改造）60萬戶。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治“回頭看”，在完成經(jīng)營性自建房安全隱患排查整治基礎上，2023年年底前完成其他農(nóng)房安全隱患整治任務。穩(wěn)步推進農(nóng)村地質(zhì)災害綜合治理。以農(nóng)村房屋及其配套設施建設為主體，完善農(nóng)村工程建設項目管理制度，省級統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設到使用的一體化管理體制機制，按照“誰審批、誰監(jiān)管”要求，落實安全監(jiān)管責任。全面加強農(nóng)村宅基地建房管理，健全農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管機制，進一步規(guī)范建房管理秩序，嚴格規(guī)劃管控，加強鄉(xiāng)村建筑風貌引導，完善農(nóng)房使用功能，解決“該不該建”、“在哪里建”、“怎么建”等問題，使農(nóng)村民居既保持鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌，又滿足質(zhì)量安全、抗震設防、生態(tài)保護等要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，基本具備現(xiàn)代化生活條件。新建農(nóng)房要避開自然災害易發(fā)地段，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，形成自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。推動實施地質(zhì)災害避險搬遷。加強傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、傳統(tǒng)特色民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護與利用，提升防火防震防垮塌能力。保護好農(nóng)村地區(qū)文物古跡、文化遺產(chǎn)遺跡、民俗風貌。
（九）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。推進農(nóng)村廁所革命，充分考慮地域環(huán)境、民族風俗等情況，因地制宜選擇群眾接受、經(jīng)濟適用、不污染環(huán)境的改廁技術模式，引導新改戶用廁所基本入院入室，合理規(guī)劃布局公共廁所，到2025年，全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到70%以上，常住戶100戶以上自然村、九大高原湖泊和赤水河流域自然村衛(wèi)生公廁全覆蓋。分區(qū)分類統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施，優(yōu)先治理九大高原湖泊、以長江為重點的六大水系、集中式飲用水水源地周邊等環(huán)境敏感區(qū)域，重點治理城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、中心村、人口聚集區(qū)、旅游風景區(qū)等地區(qū)農(nóng)村生活污水，到2025年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達到40%、15%。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施，到2025年，農(nóng)村生活垃圾處理設施覆蓋率達到80%以上。加強入戶道路建設，加快解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問題。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，加強農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作，持續(xù)整治農(nóng)村戶外廣告。深入開展綠美鄉(xiāng)村三年行動，省級建設300個綠美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、600個綠美村莊。實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補等項目，助力提升農(nóng)村人居環(huán)境。
（十）實施農(nóng)村基本公共服務提升行動。以縣城為基本單元，發(fā)揮縣城聯(lián)結城市、服務鄉(xiāng)村作用，推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高農(nóng)村居民享受公共服務的可及性、便利性。科學制定義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施方案，到2025年年底，全省確保20%、爭取30%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標。繼續(xù)實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等項目，改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。持續(xù)推進義務教育教師縣管校聘和基礎教育學校校長職級制改革。建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校共同體建設機制，完善“優(yōu)質(zhì)學校＋薄弱學?！?、“優(yōu)質(zhì)學校＋新建學校”幫扶機制。完善控輟保學常態(tài)化工作機制，推動控輟保學從動態(tài)清零轉(zhuǎn)向常態(tài)清零。多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給，鞏固提升高中階段教育普及水平，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育。鞏固完善基層衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村和易地扶貧搬遷安置點基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置，開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等級評審，加強合格醫(yī)務人員配備，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院發(fā)熱哨點診室和村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，保障合理收入，完善培養(yǎng)使用、養(yǎng)老保障等政策。發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度綜合保障作用，提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦管理服務能力。通過“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的方式，依托行政村、較大自然村按標準建設互助型養(yǎng)老服務設施。完善農(nóng)村養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施。鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。推進鄉(xiāng)村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣鄉(xiāng)村公共服務一體化示范建設。
（十一）加強農(nóng)村基層組織建設。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制改革，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子建設，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。落實村黨組織全面領導、村級事務統(tǒng)一管理、村干部分工負責的村級組織“大崗位制”。實施村級事務“陽光工程”，規(guī)范村級事務運行，加強村干部監(jiān)督管理。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用，推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養(yǎng)鍛煉干部。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度。強化縣級黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織引領，推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范黑惡勢力、家族宗教勢力等對農(nóng)村基層政權的侵蝕和影響，依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害農(nóng)村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，加強農(nóng)村法治宣傳教育，健全完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)處常態(tài)化機制。
（十二）深入推進農(nóng)村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村新時代文明實踐所、站全覆蓋，深化文明實踐志愿服務，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。推進鄉(xiāng)村文化設施建設，持續(xù)開展文化惠民活動。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，推廣積分制、清單制等典型做法，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制
（十三）建立專項任務責任制。鄉(xiāng)村振興部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照一項任務、一個推進方案的要求，督促各牽頭部門制定專項推進方案。各牽頭部門要積極主動與國家對口部委匯報銜接，進一步細化政策措施，強化政策的銜接協(xié)調(diào)，指導各地區(qū)組織實施，形成工作合力，加強項目和資金監(jiān)督管理，防止造成資金和資源浪費。
（十四）建立項目庫管理制度。按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設相關項目庫。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目，切實提高入庫項目質(zhì)量。安排鄉(xiāng)村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地區(qū)可結合實際制定“負面清單”，防止形象工程。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。
（十五）優(yōu)化項目實施流程。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目，按規(guī)定施行簡易審批。具有審批權限的各級投資主管部門，要優(yōu)化審批程序，改進審批方式，提高審批實效，加快村莊建設項目推進實施。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農(nóng)民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對于重大鄉(xiāng)村建設項目，嚴格規(guī)范招投標項目范圍和實施程序，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模、工程造價、招標文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規(guī)范鄉(xiāng)村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。
（十六）完善村民參與鄉(xiāng)村建設機制。建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設，保障好農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利。在項目謀劃環(huán)節(jié)，加強農(nóng)民培訓和指導，采取座談調(diào)研、入戶調(diào)查、組織農(nóng)民議事等方式聽取村民訴求，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿，保障農(nóng)民參與決策。在項目建設環(huán)節(jié)，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節(jié)，推行“門前三包”、受益農(nóng)民認領、組建使用者協(xié)會等農(nóng)民自管方式。
（十七）健全鄉(xiāng)村公共基礎設施管護機制。明晰鄉(xiāng)村建設項目產(chǎn)權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護清單，明確管護主體、責任、方式及經(jīng)費來源等，并建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎設施運營企業(yè)應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農(nóng)村公共基礎設施的管護。有條件的地區(qū)要推進公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護。推行經(jīng)營性、準經(jīng)營性設施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎設施管護。農(nóng)村生活污水處理設施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價格。
（十八）抓點帶面推進鄉(xiāng)村建設全面展開。廣泛動員社會力量、統(tǒng)籌各方資源“各炒一盤菜，共辦一桌席”，堅持以一點帶多點、多點帶全面，因地制宜建設一批省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級各具特色、競相迸發(fā)的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設樣板。積極爭取國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，銜接推進我省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程建設。實施民族團結進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領建設工程。持續(xù)推進邊境縣（市）沿邊行政村（社區(qū)）現(xiàn)代化邊境小康村建設。高質(zhì)量建設10個省級田園綜合體和一批州（市）級田園綜合體。加快推進滇池沿岸農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展項目。推進高原特色農(nóng)業(yè)博覽園建設。
四、強化政策支持和要素保障
（十九）加強投入保障。省財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設。加大財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政支出。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設。在防控政府債務風險的前提下，將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設項目納入地方政府債券支持范圍。允許縣（市、區(qū)）級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關資金推進鄉(xiāng)村建設。
（二十）創(chuàng)新金融服務。深入推進農(nóng)村信用體系建設，支持和引導金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設金融產(chǎn)品和服務，探索金融支持鄉(xiāng)村建設的有效路徑，促進增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金率等貨幣政策工具。鼓勵金融機構探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道。加強涉農(nóng)金融創(chuàng)新與服務監(jiān)管，防范涉農(nóng)領域金融風險。
（二十一）引導社會力量參與。將鄉(xiāng)村建設納入深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作的重要內(nèi)容。深入推進“萬企興萬村”行動，引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設。以省投資項目在線審批監(jiān)管平臺為載體，向社會資本公開推介對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有較強帶動作用、符合國家政策要求、具備一定收益水平、條件相對成熟的重點項目，引導鼓勵社會資本廣泛參與鄉(xiāng)村建設。
（二十二）完善集約節(jié)約用地政策。合理安排新增建設用地計劃指標，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，在符合經(jīng)依法批準的相關規(guī)劃前提下，可對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，重點保障鄉(xiāng)村公共基礎設施用地。探索開展全域土地綜合整治，整體推進農(nóng)用地整理和建設用地整理，盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設。按照“實報實銷”要求，保障農(nóng)村宅基地合理用地需求。
（二十三）強化人才技術標準支撐。加快培育鄉(xiāng)村建設所需各類人才，實施鄉(xiāng)村本土建設人才培育工程，加強鄉(xiāng)村工匠培訓和管理，培育一批鄉(xiāng)村規(guī)劃、公路管養(yǎng)人員、水利員、改廁技術指導員、農(nóng)村住房建設輔導員等專業(yè)人員。鼓勵支持企業(yè)、科研機構等開展鄉(xiāng)村建設領域新技術新產(chǎn)品研發(fā)。按照國家部署，研究制定符合我省實際的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運行維護技術指南、技術導則，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村基礎設施、基本公共服務設施等標準體系。
五、加強組織領導
（二十四）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設行動，并納入省委、省政府“三農(nóng)”工作季度調(diào)度重要內(nèi)容，每年至少召開1次現(xiàn)場推進會，定期研究解決推進鄉(xiāng)村建設中遇到的困難和問題。各級黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。
（二十五）實行清單管理。按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務并細化到縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉(xiāng)村建設臺賬，并綜合考慮鄉(xiāng)村建設進展情況和年度任務完成情況等，動態(tài)調(diào)整下一年度任務清單。
（二十六）加強評估考核。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設項目質(zhì)量和實際效果。推動建立鄉(xiāng)村建設評價工作機制，不斷查找短板、解決問題。
（二十七）強化宣傳引導。深入宣傳鄉(xiāng)村建設取得的新進展新成效，總結推廣鄉(xiāng)村建設好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切。編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設題材文藝作品，增強鄉(xiāng)村建設的社會認知度。